Московский Совет

Мы, нижеподписавшиеся представители движения «Московский Совет», по итогам рассмотрения нашими экспертами представленных на публичные слушания проектов актуализированного Генплана Москвы до 2025 года (далее – проект Генплана) и Правил землепользования и застройки в Москве (далее – ПЗЗ) констатируем следующее:

1. Проект ПЗЗ ничтожен, а потому не имеет юридической силы, так как:
а) мог быть разработан и представлен на публичные слушания законным порядком только после утверждения Мосгордумой актуализированного Генплана и Плана его реализации (ст. 26 ч. 2 п. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГСК РФ) - «В плане реализации Генплана содержится решение о подготовке проекта ПЗЗ»);
б) разработан позднее 01.07.2006г., то есть с нарушением срока, установленного ст. 5 ч. 2 ФЗ РФ от 29.12.04г. № 191-ФЗ «О введении в действие ГСК РФ» («До 01.07.2006г. в состав государственного градостроительного кадастра должны включаться утверждаемые в соответствии с ГСК РФ документы территориального планирования, Правила землепользования и застройки»);
в) отсутствует решение Правительства Москвы о проверке проекта ПЗЗ на его соответствие требованиям технических регламентов и Генплану Москвы в нарушение ст. 31 ч. 9 ГСК РФ.

2. Действующий Генплан развития Москвы на период до 2020 года, принятый в 1999 году (далее – действующий Генплан):
2.1. С 1999 по 2005 годы реализовывался заведомо незаконно, а именно:
а) на основании Постановления Правительства Москвы (далее – ППМ) от 27.07.1999г. № 687
«О проекте Генплана Москвы на период до 2020 года» (п.п. 2,3: «Одобрить проект Закона г. Москвы
«О Генплане Москвы», «Внести указанный в п.2 проект Закона г. Москвы на рассмотрение в Мосгордуму»);
б) в отсутствие утверждающего действующий Генплан Закона г. Москвы, обязательного по Закону г. Москвы от 10.12.1997г. № 53 «О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития Москвы», то есть с грубым нарушением законодательного порядка принятия Генплана (ст.6: «Мэр Москвы представляет проект закона о Генплане Москвы в Мосгордуму. Принятый Мосгордумой закон о Генплане Москвы подписывается Мэром Москвы и публикуется вместе с основными положениями Генплана»);
в) с нарушением действующего Генплана, которое выразилось в ежегодном превышении объёмов жилищного строительства в ущерб развитию транспорта и инженерного обеспечения (как следует из ежегодных ППМ о реализации действующего Генплана), что привело уже в 2005 году к полному исчерпанию земель Москвы, возможных для застройки («В результате постоянного увеличения ежегодных темпов строительства территориальные ресурсы, предусмотренные Генпланом Москвы под массовое индустриальное жилищное строительство, практически оказались исчерпаны», ППМ от 28.12.2005г. № 1094-ПП «О реализации Генплана Москвы за 2000-2004 гг. и организации работ по актуализации Генплана Москвы»);
г) с существенными отклонениями от действующего Генплана, утвержденного Государственной экологической экспертизой (далее - ГЭЭ), что доказывается решениями Межведомственной комиссии (созданной ППМ от 21.08.07г. № 714-ПП «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в Москве»), установившей множество фактов капитального строительства с нарушением действующего Генплана;
д) с нарушением требований, предъявляемых к долгосрочным целевым программам субъектов России, (которыми являются действующий Генплан Москвы и проект его актуализации), а именно:
- ст. 179 ч.ч. 1,3 Бюджетного кодекса России: «Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта РФ, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ»; «Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать: технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы»);
- п. 1 «Порядка разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в Москве» (приложение к ППМ от 17.01.2006г. № 33-ПП): «Городская целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих решение приоритетных социальных, экономических, культурных, экологических и других проблем Москвы, развитие отраслей и комплексов городского хозяйства, административно-территориальных единиц»;
- ст. 12 п. 2 ФЗ РФ от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»: «Объектами ГЭЭ регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов»);
е) без проведения в 2000-2009 годах обязательных повторных ГЭЭ действующего Генплана при каждом отклонении градостроительной деятельности от него, при внесении в него изменений, а, следовательно, с грубым нарушением ст. 12 подпункт 5 ФЗ РФ «Об экологической экспертизе»: «Объектом ГЭЭ регионального уровня является объект ГЭЭ, ранее получивший положительное заключение ГЭЭ в случае реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, в случае внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение ГЭЭ».
2.2. С 01.07.2006 г. по настоящее время действующий Генплан реализуется и актуализируется незаконно:
а) в отсутствие действующих ПЗЗ, которые должны были быть приняты не позднее 01.07.2006г., и с нарушением основного принципа законодательства о градостроительной деятельности - обязанности осуществлять строительство при наличии ПЗЗ (ст. 2 п. 4 ГСК РФ: «Осуществление строительства на основе документов территориального планирования и ПЗЗ»);
б) с грубейшим нарушением ст. 51 ч. 3 ГСК РФ от 29.12.04г. № 190-ФЗ: «Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки»;
в) при отсутствии в Плане реализации действующего Генплана решения о подготовке проекта ПЗЗ, то есть с нарушением ст. 26 ч. 2 п. 1 ГСК РФ;
г) без исполнения Правительством Москвы и Московской городской Думой (МГД) их обязанности в соответствии со ст. 40, ч.ч. 3, 4 Закона г. Москвы «О Генплане Москвы» осуществлять мониторинг реализации действующего Генплана, что подтверждается отсутствием Постановлений МГД об утверждении доклада Мэра об итогах реализации действующего Генплана; отсутствием учёта результатов мониторинга при разработке проекта актуализации действующего Генплана;
д) без проведения повторных ГЭЭ действующего Генплана и научно-исследовательских работ в области экологических аспектов действующего Генплана, а также многоэтапной, с участием москвичей, процедуры оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности, намечаемой проектом актуализированного Генплана, ДО публичных слушаний по нему, то есть с грубейшим нарушением:
- ст. 14 ч. 1 ФЗ РФ от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»: «Повторная ГЭЭ объектов, указанных в ст. 12 настоящего ФЗ, проводится при наличии в составе представляемых материалов документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности, которая подлежит ГЭЭ»);
- ст. 32 ч. 1 ФЗ РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду»;
- п.п. 2.2., 4.2. Приказа Госкомэкологии от 16.05.2000г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду»: «Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную деятельность ДО ее представления на ГЭЭ»; «Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется соответствующими органами государственной власти»;
- п. 3.3. «Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Москвы», приложение к ППМ от 01.11.2005г. № 850-ПП: «Для решения возложенных на него задач Комитет обеспечивает организацию проведения научно-исследовательских работ в области экологических аспектов градостроительных решений».
2.3. С 2005 по 2009 годы проект актуализированного Генплана разрабатывался на основании:
а) ППМ от 28.12.2005г. № 1094-ПП «О реализации Генерального плана развития Москвы за 2000-2004 гг. и организации работ по актуализации Генерального плана Москвы»;
б) ППМ от 19.12.2006 г. № 1026-ПП «О реализации Генплана развития Москвы за 2005 год и подготовке актуализации Генплана Москвы на период до 2025 года»;
в) ППМ от 08.04.2008 г. № 279-ПП «О реализации Генплана развития Москвы за 2006 год и завершении актуализации Генплана Москвы на период до 2025 года».
2.4. С 2006 по 2009 годы разработка проекта актуализированного Генплана проводилась незаконно, а ППМ об организации и завершении работ по актуализации действующего Генплана были приняты:
а) с грубым нарушением максимально возможного срока разработки проекта Генплана, его публичных слушаний и утверждения МГД до 01.01.2008 г., установленного ст. 43, ч. 3 Закона г. Москвы «О Генплане»: «Мэр Москвы вносит на утверждение в МГД согласованный и одобренный Правительством Москвы проект актуализированного Генплана до 1 января 2008 года»;
б) при отсутствии ПЗЗ и без утвержденных Постановлениями МГД данных мониторинга реализации действующего Генплана, т. е. без учета результатов реализации действующего Генплана и выполнения плана его реализации, а, следовательно, с грубым нарушением порядка:
- ст. 40, ч. 3; ст. 41, ч. 1 Закона г. Москвы «О Генплане Москвы»: «Мэр Москвы один раз в четыре года представляет в Мосгордуму одобренный Правительством Москвы доклад об итогах реализации Генплана. Мосгордума рассматривает представленный Мэром доклад и принимает по нему Постановление»; «Решение об актуализации Генплана принимает Правительство Москвы с учетом данных мониторинга реализации Генплана»;
- ст. 4, ч. 1, п. 4; ст. 26, ч. 2 ГСК Москвы: «В целях соблюдения права человека на благоприятную среду жизнедеятельности ПЗЗ, документация по планировке территории, не соответствующие Генплану, техническим регламентам, законодательству в области охраны окружающей среды, в области охраны объектов культурного наследия, региональным нормативам, не подлежат утверждению, а утвержденные не подлежат применению в соответствующей части»; «Разработка Генплана осуществляется с учетом результатов реализации действующего Генплана и выполнения плана его реализации, результатов инженерных изысканий, в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом действующих региональных нормативов»);
в) при отсутствии утвержденных Правительством Москвы региональных нормативов градостроительного проектирования с минимальными расчетными показателями обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательных по ст. 7, п. 3; ст. 24 ч. ч. 4-6 ГСК РФ, ст. 7, ч. 1, п. 6, ч. 3; ст. 9, ч. 3 Закона г. Москвы «О Генплане Москвы»;
г) при заведомо противоправном, в нарушение ст. 2 ФЗ РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ
«О техническом регулировании»: «Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия»; «Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде» привлечении к разработке проекта Генплана только архитекторов Москомархитектуры и НИиПИ Генплана Москвы, не имеющих аккредитации в сфере деятельности горных инженеров и специалистов по гидрологии суши, что при реализации проекта Генплана повлечет:
- заведомую опасность массового развития карстово-суффозионных процессов в связи с изменением русел подземных водотоков (находящихся на глубине 1,5 метров от поверхности) бетонными «стаканами» подземных гаражей (глубиной более 3 метров);
- размытие фундаментов рядом стоящих домов, и опасность окончательного уничтожения культурного слоя центра Москвы (глубиной до 11 метров);
2.5. Проект Генплана также не имеет юридической силы, так как он был подменен проектом ПЗЗ, поскольку в составе проекта Генплана имеются сведения о зонировании территорий Москвы, однако, отсутствует (в нарушение ст.ст. 33-34 Закона г. Москвы «О Генеральном плане Москвы») обязательная документация по планировке территорий, детализирующая основные направления градостроительного развития Москвы, а именно:
а) документация о выполнении городских целевых программ;
б) документация о планирования размещения конкретных объектов строительства, реконструкции;
в) градостроительные планы развития территорий административных округов, районов Москвы;
г) схемы развития и размещения объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктур и иных объектов городского хозяйства и государственной собственности Москвы;
д) схемы развития природных и озелененных территорий, исторических территорий;
е) схемы защиты территорий от опасных воздействий природного и техногенного характера;
ж) проекты планировки территорий и проекты их межевания.
2.6. В представленном на слушания проекте актуализированного Генплана противоправно:
а) учтены принятые Правительством Москвы (по ст. 26 ч. 2 ГСК Москвы) городские Целевые программы по различным направлениям развития города, которые не имеют законодательно обязательных положительных заключений ГЭЭ;
б) большая часть Москвы, весь её центр отнесены к «территории реорганизации», что:
- позволит вести массовый незаконный снос объектов культурного наследия федерального и местного значения, незаконное «точечное» строительство вместо сносимых жилых домов, не являющихся ветхими или аварийными;
- не даст ответа на вопрос о том, во что будут трансформироваться производственные территории.
в) отсутствуют предусмотренные ППМ от 19.12.2006г. № 1026-ПП планы по сохранению исторического облика центральной части города в ходе реконструкции, по запрету строительства эстакад и офисов.
2.7. Заведомо незаконно (до вступления в законную силу проекта актуализированного Генплана и без опубликования приложений) Правительство Москвы приняло ППМ от 19.05.2009г. № 462-ПП «О проекте размещения жилищного и других видов строительства в Москве на период 2011-2015 гг.» (п. 1 - «В целях реализации Генплана одобрить для включения в проект плана реализации актуализированного Генплана до 2025 года разработанный Москомархитектурой проект размещения жилищного и других видов строительства в Москве на период 2011-2015 гг.»).

3. Проекты Генплана и ПЗЗ ничтожны, так как не была проведена полноценная информационная кампания по доведению до москвичей и разъяснению им материалов, представленных на слушания, что повлекло за собой лишение большинства москвичей их права, гарантированного ст. 29 ч. 4 Конституции РФ («Каждый имеет право свободно получать информацию любым законным способом»), и уголовно наказуемый (ст. 140 Уголовного кодекса РФ) отказ должностных лиц Правительства Москвы в предоставлении москвичам документов и материалов проектов Генплана и ПЗЗ, непосредственно затрагивающих их права, с неисполнением обязанности этих лиц по ст. 24 ч. 2 Конституции РФ («Органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права»), что подтверждается:
а) отсутствием отчета о выполнении действующего Генплана и более детальных проектов;
б) отсутствием оценки воздействия Технических заданий на разработку проектов актуализированного Генплана и ПЗЗ (на основе их общественных обсуждений), как проектов потенциально экологически опасной намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, в нарушение требований разделов 3 и 4 Приказа Госкомэкологии от 16.05.2000г. № 372; ст.ст. 2, 3 Закона г. Москвы «О Генеральном плане Москвы»;
в) отсутствием согласующих и утверждающих подписей полномочных лиц на проектах Генплана и ПЗЗ;
г) размещением объявлений о слушаниях на подъездах домов лишь в нескольких районах Москвы;
д) отсутствием на выставках и в интернете разъяснений (в форме инструкций, «путеводителей», поисковых систем) для непрофессионалов о смысловом наполнении терминов, примененных в проектах Генплана и ПЗЗ; о нормах Законов, обосновывающих эти термины; о рамках действия проекта Генплана и ПЗЗ;
е) фактом проведения общественных слушаний во время летних отпусков, с началом собраний в
18 часов, когда работающие москвичи были заняты, в результате чего большинство из них было лишено возможности участвовать в слушаниях, как и москвичи с ограниченными возможностями к передвижению.

4. В связи с лишением москвичей их прав на получение достоверной и полной информации о планируемой хозяйственной деятельности, отмечаем, что противоправно:
а) среди показателей, характеризующих степень достижения экологических целей и решения задач территориального планирования (проект Генплана, книга 1, стр. 102) отсутствуют показатели, характеризующие здоровье населения, а именно: медицинская статистика заболеваний, продолжительности жизни и смертности по районам; показатели обеспеченности населения зелеными насаждениями (озелененными и особо охраняемыми природными территориями) по районам города;
б) планируется сокращение озелененных и особо охраняемых природных территорий (ООПТ)
(проект Генплана, книга 1, стр. 100) в нарушение Закона г. Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве», а именно:
- общая площадь зон ООПТ на расчётный срок сокращается с 24,8 тыс. га до 21,7 тыс. га;
- в 33 «специализированная общественная зона в составе ООПТ» допускается застройка предельной общей площадью 9 млн. 343,8 тыс. кв. м;
- территории природно-исторического парка «Покровское-Стрешнево», Кузьминского лесопарка и Главного Ботанического сада РАН противоправно включены в зону развития системы общественных центров;
в) предусмотрено строительство «фронтальных рокад» («Южная, Братеево, Капотня, Кожухово), магистральных дорог, Четвертого транспортного кольца и дополнительных проездов, моста и промзон с метродепо: - через ООПТ «Битцевский лес», «Москворецкий», «Измайлово», «Косинский», «Тушинский», национальный парк «Лосиный Остров», ландшафтный заказник «Теплый Стан», природный заказник «Долина реки Сетунь»;
- около взрыво- и пожароопасных объектов («Московский нефтеперерабатывающий завод» в Капотне, промзона «Чагино»);
г) предусмотрено строительство от Бусиновской транспортной развязки до ул. Академика Королёва магистрали Москва-Петербург, проходящей через Химкинский лес и другие лесные массивы на территории Московской области с нанесением этим лесам существенного ущерба, вплоть до их фактического уничтожения;
д) в основу проекта Генплана заложен заниженный прогноз интенсивности транспортного потока, дорожную сеть предполагается увеличить всего лишь в 1,2 раза вместо необходимых
1,5-2 раз, а многоуровневые пересадочные узлы не планируются;
е) планируется сокращение санитарно-защитных зон (СЗЗ) города и строительство жилья на освобожденных территориях бывших СЗЗ;
ж) планируется строительство на территории Москвы 6-ти экологически вредных предприятий
по термической переработке отходов (мусоросжигательных заводов);
з) планируется массовое офисное строительство в центре Москвы (более 37 млн. квадратных метров), не предусматривается разделения между коммерческим и социальным жильем, что является явным коррупционным фактором;
и) не представлены текущие и прогнозируемые показатели осуществления градостроительной деятельности и реализации градостроительных планов, прежде всего, показатели обеспечения пропорциональности и сбалансированности застроенных территорий (по районам); баланса между застроенными землями и землями под зелеными насаждениями; решения всего комплекса задач по развитию Москвы в увязке с Московской областью;
к) не выявлены территории для перебазирования объектов, значимых для микрорайонов, которые необходимо сохранить при реорганизации или реконструкции территорий районов;
л) отсутствует информация об итогах выполнения Экологической доктрины Москвы и Целевой среднесрочной экологической программы Москвы на 2006-2008 гг., а потому нет экологических показателей воздействия планируемой градостроительной деятельности на окружающую среду.

5. Следовательно, решения о разработке проектов актуализированного Генплана и ПЗЗ были приняты, а публичные слушания по ним были проведены с грубейшими нарушениями выше перечисленных законодательных правил, что повлекло за собой:
а) ничтожность и недействительность этих решений с момента их принятия согласно ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ, а потому незаконность слушаний по проектам Генплана и ПЗЗ и недействительность их результатов;
б) уголовно наказуемое (ст.ст. 140; 237, ч. 2 Уголовного кодекса РФ) действие должностных лиц
по лишению всех москвичей их прав по ст.ст. 29, ч. 4; 42 Конституции РФ на заблаговременное получение достоверной информации о состоянии окружающей среды в результате планируемой этими проектами хозяйственной деятельности.

На основании выше изложенного предлагаем Ресину В.И. (в рамках его обязанности по п. 3.1.6. приложения 2 к ППМ от 7.04.09г. № 270-ПП) организовать в досудебном порядке рассмотрение Комиссией по градостроительству, землепользованию и застройке при правительстве Москвы с участием представителей движения «Московский Совет» доводов данной жалобы и принять решение:

1. О незаконности (ничтожности) всех решений о реализации Генплана Москвы 1999г., разработке проектов ПЗЗ и актуализированного Генплана Москвы, а также результатов проводимых публичных слушаний по этим проектам, которые допустимо оценивать только как справочную информацию; недопустимо полагать в обоснование решений органов исполнительной и представительной власти Москвы об утверждении и реализации проектов актуализированного Генплана и ПЗЗ;

2. Об обязанности Правительства Москвы обеспечить:
- разработку нового проекта Генплана Москвы;
- создание общедоступного и постоянно действующего Интернет-портала для выявления не фальсифицированного волеизъявления москвичей по проектам Генплана и ПЗЗ и свободного обсуждения москвичами городских градостроительных проблем;
- организовать постоянно действующий Круглый стол с участием разработчиков проекта Генплана, полномочных представителей городской администрации, представителей прессы и всех заинтересованных представителей городской общественности для обсуждения вопросов, связанных с перспективами дальнейшего градостроительного развития Москвы.

3 сентября 2009 года

Движение "Московский Совет"