Московский Совет

Мы, нижеподписавшиеся, представители регионального движения «Московский Совет» по итогам публичных слушаний по проектам актуализированного Генерального плана развития Москвы до 2025 года и Правилам землепользования и застройки:
1. Отмечаем, что публичные слушания проходят в крайне неудобное для москвичей время, в разгар летних отпусков, поэтому многие жители города лишены законного права участвовать в слушаниях. Также лишены возможности участвовать в обсуждении проектов жители Москвы с ограниченными возможностями к передвижению.

2. Констатируем, что:
а) градостроительная деятельность в Москве с 1999 по 2009 годы осуществлялась с существенными отклонениями от Генплана, утвержденного Государственной экологической экспертизой (ГЭЭ);
б) не велось постоянное экспертное сопровождение работ по актуализации и эколого-градостроительному мониторингу Генплана по Концепции обеспечения экологической безопасности Москвы, то есть в нарушение Постановления Правительства Москвы (далее – ППМ) от 27.07.99 г. № 687;
в) в проекте Генплана, как определено Градостроительным кодексом Москвы (ст. 26 ч. 2), учтены принятые Правительством Москвы городские целевые программы по различным направлениям развития города, однако они не могут быть признаны правомочными, поскольку не имеют обязательных для данного вида документации положительных заключений ГЭЭ;
г) поскольку предусмотренные законом обязательные до 2007 года повторные ГЭЭ при каждом отклонении осуществляемой в Москве градостроительной деятельности от утвержденного Генплана и внесении в него изменений не проводились, следует признать, что этот Генплан утратил свою силу, и Москва, расходуя бюджетные средства, включая деньги налогоплательщиков, застраивалась в отсутствие юридически правомочного Генплана, а, следовательно, в такой ситуации должен быть разработан новый Генплан развития Москвы
д) в представленных на публичные слушания материалах отсутствует информация о проведении законодательно обязательной оценки воздействия планируемой проектом Генплана градостроительной деятельности на окружающую среду (ст. 32 ч. 1 ФЗ РФ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), а проект Генплана содержит многочисленные нарушения природоохранного законодательства.

3. Отмечаем, что:
а) слушания проводятся в порядке Распоряжения Правительства Москвы от 7.04.09 г. № 270-ПП, которым не определена стадия проведения Государственной экспертизы Проектов - до или после слушаний;
б) нормативно-правовыми актами (далее - НПА), обосновывающими Проекты, являются ППМ от 28.12.05 г. № 1094-ПП, ППМ от 19.12.06 г. № 1026-ПП, ППМ от 08.04.08 г. № 279-ПП, ППМ от 19.08.08 г. № 739-ПП, ППМ от 19.05.09 г. № 462-ПП;
в) реализация этих НПА может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы Москвы, однако, до их принятия Правительство Москвы не организовало и не провело с участием всех москвичей многоэтапную процедуру оценки возможного воздействия на окружающую среду намечаемой этими НПА хозяйственной деятельности, то есть эти НПА были приняты с нарушением требований:
- ст. 12, подпункт 5, 14 ч. 1 ФЗ РФ от 23.11.95 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
- ст. 32 ч. 1 ФЗ РФ от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- п. 1.1. Приказа от 9.09.04 г. № 88 Росприродназора «Об организации и проведении ГЭЭ территориальными органами Росприроднадзора»;
- п. 2.2. Приказа от 16.05.00 г. № 372 Госкомэкологии «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду»;
г) принятие указанных НПА с нарушением данных законодательных правил повлекло за собой их ничтожность и недействительность с момента их принятия по ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ; незаконность публичных слушаний проектов Генплана и ПЗЗ и недействительность их результатов; противоправное (ст. 237 ч. 2 УК РФ) лишение всех москвичей их прав по ст. 42 Конституции РФ на заблаговременное получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

4. Констатируем, что вышеуказанными НПА все москвичи, как лица, заинтересованные в разработке экологически обоснованных проектов Генплана и ПЗЗ, были лишены их прав по ст. 26 ч. 2 Закона Москвы от 25.06.08 г. № 28 «Градостроительный кодекс Москвы» на стадии разработки проектов ознакомиться с ними и подать предложения к ним, обязательные для учета до завершения разработки проектов и перед их публичными слушаниями.

5. Отмечаем, что в проекте Генплана:
а) отсутствуют законодательно обязательные показатели, характеризующие, например, «совершенствование функционально-планировочной структуры территории города Москвы; совершенствование архитектурно-пространственной структуры территории и архитектурно-художественного облика города Москвы» (ст. 24 ч. 4 Градостроительного кодекса города Москвы);
б) не приведены актуализируемые показатели утверждённого в 1999 году Генплана Москвы;
в) среди показателей, характеризующих степень достижения экологических целей и решения задач территориального планирования (проект Генплана, книга 1, стр. 102), отсутствует самый главный – характеризующий здоровье населения;
г) не представлены текущие и прогнозируемые обязательные показатели осуществления градостроительной политики и реализации градостроительных планов, то есть показатели обеспечения пропорциональности и сбалансированности территорий разного функционального назначения (по районам), в том числе баланс застроенных земель и земель, занятых зелеными насаждениями и водными объектами;
д) отсутствуют показатели обеспеченности населения зелеными насаждениями (озелененными и особо охраняемыми природными территориями) по районам города;
е) планируется сокращение обеспеченности населения озелененными и особо охраняемыми природными территориями (проект Генплана, книга 1, стр. 100);
ж) не обеспечивается сохранение исторического облика центральной части города в ходе реконструкции, вновь планируется массовое офисное строительство в центре Москвы;
з) не выявлены территории для перебазирования значимых для микрорайонов объектов, которые необходимо сохранить при реорганизации или реконструкции районов.

6. Отмечаем, что в Постановлении Правительства Москвы от 28.12.2005 г. № 1094-ПП констатировалось, что уже к 2005 году «в результате постоянного увеличения ежегодных темпов строительства территориальные ресурсы, предусмотренные Генпланом Москвы под массовое индустриальное жилищное строительство, практически оказались исчерпаны», а также «усиливаются тенденции к сокращению озелененных территорий города Москвы». Однако из-за отсутствия в проекте Генплана законодательно обязательных показателей, характеризующих его выполнение в части массового жилищного строительства (с выделением отдельной строкой объёмов строительства коммерческого жилья), невозможно оценить необходимость и обоснованность планируемых проектом Генплана объёмов жилищного строительства, под которые почти вся территория города отнесена к «зоне реорганизации» в то время, как законодатель в Градостроительном кодексе Москвы применил термин «территория реорганизации», а не «зона реорганизации».
Требуем устранить не правовой термин «зона реорганизации» из проекта Генплана, так как его правовая неопределенность при реализации Генплана: позволит вести незаконное «точечное» строительство, необоснованный снос не ветхой и не аварийной жилой застройки и т.д.; не дает ответа на вопрос, под какие цели будут трансформироваться производственные территории.

7. Отмечаем, что на момент проведения слушаний в Москве не завершено межевание земель, поэтому проект Правил землепользования и застройки не обоснован данными Градостроительного и Земельного кадастра и является не соответствующим законодательству.

8. Отмечаем, что проект Правил землепользования и застройки и Функциональные зоны проекта Генплана во многих случаях противоречат друг другу. Обращает на себя внимание небрежность в подготовке материалов.

9. Считаем недопустимым присвоение индексов «многофункциональная зона» огромным территориям, включающим объекты различного назначения, а потому требуем исключить из проекта ПЗЗ зоны с индексами, превышающими сложившуюся плотность застройки, не допустить дальнейшее «уплотнение» городской застройки.

10. Отмечаем, что проект Генплана не согласован с Московской областью и не обеспечивает комплексного решения транспортной проблемы в Москве.

11. Возражаем против того, что:
- проект Генплана не предусматривает разделения между коммерческим и социальным жильем, при этом под офисную застройку выделено более 37 млн. квадратных метров;
- предусмотрено строительство на территории Москвы 6-ти экологически вредных предприятий по термической переработке отходов (мусоросжигательных заводов) и одновременно сокращены санитарные зоны города;
- предусмотрено строительство магистральных дорог через природно-исторические парки «Битцевский лес», «Москворецкий», «Измайлово», «Тушинский», национальный парк «Лосиный остров», ландшафтные заказники «Бутовский», «Теплый Стан», «Солнцевский», природный заказник «Долина реки Сетунь», которые являются особо охраняемыми природными территориями;
- предусмотрено строительство магистрали Москва-Санкт-Петербург от Бусиновской транспортной развязки на МКАД до ул. Академика Королёва.

12. Замечания по району ___________________:

На основании изложенных замечаний предлагаем:
- поскольку вынесенные на публичные слушания проекты Генплана и ПЗЗ не соответствуют действующему законодательству, учитывать результаты слушаний только как справочную информацию, а представленные на них проекты генплана и Правил землепользования и застройки – подлежащими приведению в соответствие с требованиями законодательства РФ и Москвы;
- Москомархитектуре как заказчику разработки проектов Генплана и ПЗЗ создать Согласительную комиссию с участием московской общественности (Московский Совет, Жилищная солидарность, Архнадзор и другие) для доработки проекта Генплана;
в) после устранения выявленных нарушений с учетом внесенных предложений и замечаний москвичей необходимо провести новые публичные слушания по Проектам в удобное для жителей города время.

12 августа 2009 года
Подписи

Организационно-правовая комиссия Московского Совета